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索 引 号: 016000291szfbgt-2019-000510 發文字號: 陝政辦發〔2019〕35號
發布機構: 省政府辦公廳 公文時效: 有效
名  稱: 陝西省人民政府辦公廳關于印發中國(陝西)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知
主題分類: 對外經貿合作 發布日期: 2019-11-30 23:32:12

陝西省人民政府辦公廳關于印發中國(陝西)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知

西安市人民政府,杨凌示范区、西咸新区管委会,省人民政府各工作部門、各直属机构:

《中國(陝西)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

陝西省人民政府辦公廳
2019年11月30日

中國(陝西)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

爲貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔201925號)精神,持續深化“放管服”改革,進一步降低企業制度性交易成本,不斷激發市場活力和社會創造力,穩步推進我省“證照分離”改革全覆蓋試點工作,制定本實施方案。

一、試點範圍和內容

在深入總結我省近年來對部分涉企經營許可事項實施“證照分離”改革經驗的基礎上,自2019121日起,在中國(陝西)自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點,對中央層面設定的523項、我省設定的10項涉企經營許可事項(見附件12)实行全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服務等四种方式分类推进改革,争取形成一批可复制可推广的制度创新成果。其中,对中央层面设定的不涉及地方事权的事项,要按照国务院有关部門制定的实施方案统筹推进。

二、試點任務

(一)分類推進審批制度改革。

在自貿試驗區範圍內,對納入“證照分離”改革全覆蓋試點的涉企(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)經營許可事項分別采取以下四種方式進行管理。

1.直接取消審批(13項)。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事後監管能夠有效規範的涉企經營許可事項,直接取消審批。

取消审批后,企业持有营业执照即可开展经营。市场监管等行政审批部門要及时将相关企业设立、变更登记信息通过全国信用信息共享平台(陕西)推送至有关主管部門,有关主管部門要主动及时将相关企业纳入监管范围,依法实施事中事后监管。

2.審批改爲備案(8項)。对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息,以便有关主管部門有效实施行业管理、维护公共利益的,由审批改为备案。要坚决防止以备案之名行审批之实。

对审批改为备案的事项,原则上要按照“多证合一”要求,在企业登记注册环节一并办理,由市场监管等行政审批部門及时将备案信息推送至有关主管部門。确需到有关主管部門办理备案的,要简化备案要素,强化信息共享,方便企业办事。企业备案后,有关主管部門要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业,要明确监管规则,依法依规处理并采取措施予以纠正。

3.實行告知承諾(62項)。对确需保留的涉企经营许可事项,企业就符合经营许可条件作出承诺,有关主管部門通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的,实行告知承诺。

对实行告知承诺的事项,有关主管部門要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件,明确监管规则和违反承诺的后果,一次性告知企业,并提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺已具备经营许可条件并按要求提交材料的,要当场作出审批决定,企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的,企业达到经营许可条件并按要求提交材料后,方可开展经营。

有关主管部門应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待,并根据风险状况加强事中事后监管。要将企业承诺内容向社会公开,方便社会监督。有关主管部門发现企业不符合承诺条件开展经营的,要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由有关主管部門承担,因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。

4.优化审批服務(450項)。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益,不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项,应当采取切实措施优化审批服務,提高审批效率、降低办事成本。

对优化审批服務的事项,有关主管部門要针对企业关心的难点痛点问题,采取以下措施:一是下放审批权限。在充分调研的基础上,对由自贸试验区实施更为便捷高效、能够有效承接的事项,应将审批权限下放或委托给自贸试验区所在地有关主管部門,最大程度实现区内企业就近办事。二是压减审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料,坚决取消“奇葩证明”,采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程,主动压减审批时限。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有效期限。四是公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项,要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,方便企业自主决策。同时,鼓励各地各部門积极探索优化审批服務的创新举措。

(二)落實改革相關配套政策。

1.推行经营范围规范化登记。市场监管等行政审批部門要商有关主管部門明确涉企经营许可事项对应的经营范围表述,推行经营范围规范化登记,理清证照对应关系。企业办理登记注册时,市场监管等行政审批部門要根据企业申报的经营范围,明确告知企业需要办理的经营许可事项,并将需申请许可的企业信息通过全国信用信息共享平台(陕西)精准推送至有关主管部門;有关主管部門要依企业申请及时办理相关经营许可,并将办理结果通过全国信用信息共享平台(陕西)推送至市场监管等行政审批部門。

2.强化信息归集共享。有关部門要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至省政务服務平台、全国信用信息共享平台(陕西)、国家企业信用信息公示系统(陕西),除涉及国家秘密外,实现涉企经营政府信息集中共享。有关部門可通过信息共享获取的信息,一律不得再要求企业提供。涉及部門垂直管理业务信息系统的,有关部門要积极回应地方信息需求,抓紧出台便捷可行的信息归集共享实施方案。

3.持续提升审批效能。有关主管部門要深入推进审批服務标准化,制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南,规范自由裁量权,严格时限约束,消除隐性门槛。要加快推进“互联网+政务服務”,推动涉企经营许可事项全流程“一网通办”“最多跑一次”。要加强对审批行为的监督管理,建立审批服務“好差评”制度,由企业评判服務绩效。

4.加强事中事后监管。有关主管部門要按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”原则,加强审批与监管的衔接,明晰审批、监管部門职责,坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部門联合监管和“互联网+監管”,對新技術、新産業、新業態、新模式實行包容審慎監管,對高風險行業和領域實行重點監管。要加強信用監管,依法查處虛假承諾、違規經營等違法行爲並記入企業信用記錄,實行失信聯合懲戒。要強化社會監督,依法及時處理投訴舉報,引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監管威懾力,對嚴重違法經營的企業及相關責任人員,依法撤銷、吊銷有關證照,實施市場禁入措施。

三、組織實施

(一)加强组织領導。

省市场监管局、省司法厅、省商务厅(省自贸办)、省审改办牵头负责具体协调推进改革工作,协调指导支持自贸试验区妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。自贸试验区所在地人民政府(管委会)对本地区改革试点工作负总责,要明确牵头部門,健全工作机制,强化责任分工,扎实推进改革。

(二)明確任務分工。

省市场监管局、省商务厅(省自贸办)、省审改办:指导督促有关主管部門完善、细化涉企经营许可事项的改革举措,统筹做好协调指导、调查研究、政策解讀、督促落实、总结评估等工作。

省司法厅:根据国家法律、行政法规、国务院决定的调整情况,及时配合有关部門作相应调整,建立与试点要求相适应的法律保障。

省发展改革委:按照改革试点要求,协调各有关部門做好与省政务服務平台、全国信用信息共享平台(陕西)对接工作,加快实现部門间信息互联互通和信息归集共享,对部門间信息归集共享情况进行常态化发布。

省级相关部門:指导、督促本系统落实好各项改革试点任务,制定公布本系统涉企经营许可事项的具体改革举措、事中事后监管措施等,并定期维护更新;主动与省发展改革委及涉企信息提供部門进行对接,做好本系统信息网络对接和信息归集共享工作。

相关人民政府(管委会):明确牵头部門,统筹推进本地区自贸试验区改革试点工作。每月统计报送审批事项,做好审批服務评价评估。特别要针对机构改革后的新体制,明确市场监管、行政审批等部門的职责,做好工作衔接,防止推诿扯皮,工作不落实现象。

(三)狠抓工作落實。

省级有关部門及相关市(区)要加强协作,密切跟踪改革试点工作进展,总结评估试点情况,及时完善政策举措,确保试点取得预期成效;要做好改革政策的宣传解读和工作培训,扩大政策知晓率,营造有利于改革的良好氛围;对改革推进过程中的典型经验、创新做法及存在问题要及时报送省级牵头部門。

附件:1.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設定,2019年版)(共523項)

2.“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(地方层面设定,2019年版)(共10項).pdf