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索 引 号: 016000291szfbgt-2019-000565 發文字號: 陝政發〔2019〕21號
發布機構: 省政府辦公廳 公文時效: 有效
名  稱: 陝西省人民政府關于印發推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知
主題分類: 國民經濟發展規劃、計劃 發布日期: 2019-12-26 16:10:08

陝西省人民政府關于印發推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知

各设区市人民政府,省人民政府各工作部門、各直属机构:

現將《陝西省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》印發給你們,請認真組織實施。 

陝西省人民政府
2019年12月22日


陝西省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案 

爲推進我省國有資本投資、運營公司改革試點工作,推動國有企業高質量發展,根據《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號)精神,結合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持社会主义市场经济改革方向,坚定不移加强党对国有企业的領導,着力创新体制机制,完善国有资产管理体制,深化国有企业改革,优化国有资本布局,提高国有资本配置和运营效率,促进国有资产保值增值,有效防止国有资产流失,加快培育具有较强竞争力的一流企业,推动国有资本做强做优做大,确保国有企业成为推动全省经济高质量发展的主力军和排头兵,为我省实现追赶超越做出积极贡献。

(二)試點目標。

通過國有資本投資、運營公司改革試點工作,構建國有資本投資、運營主體,改革國有資本授權經營體制,實現國有資産管理體制向管資本爲主的轉變。科學合理界定政府、國資監管機構與國有資本投資、運營公司及所持股企業的權利邊界,健全權責利相統一的授權鏈條;不斷完善出資人對國有資本投資、運營公司的監管機制,明確功能定位,探索有效的管控模式和運營方式;發揮國有資本投資、運營公司的資本市場化運作平台作用,促進國有資本合理流動,推動國有資本集聚整合,提高國有資本配置和運營效率,激發企業市場主體活力,培育一批特色鮮明、功能突出、帶動力強的國有資本投資、運營公司,引領我省國有企業高質量發展。

二、試點內容

(一)功能定位。

國有資本投資、運營公司均爲在政府授權範圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司,是國有資本市場化運作的專業平台。公司以資本爲紐帶、以産權爲基礎依法自主開展國有資本運作,不從事具體生産經營活動。

国有资本投资公司主要以服務国家和我省经济社会发展重大决策部署、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标,以战略性核心业务控股为主。通过开展投资融资、产业培育和资本运作等,发挥投资引导和结构调整作用,推动产业集聚和转型升级,培育核心竞争力和创新能力,带动国有资本整合集中,着力提升国有资本控制力、影响力。

國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報爲目標,以財務性持股爲主,投資可不受主業限制。通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,盤活國有資産存量,引導和帶動社會資本共同發展,實現國有資本合理流動和保值增值。

(二)職責任務。

國有資本投資、運營公司對所持股企業行使股東職責,維護股東合法權益,以出資額爲限承擔有限責任,按照責權對應原則切實承擔優化國有資本布局、集聚國有資本,提升國有資本運營效率、實現國有資産保值增值等責任。

國有資本投資公司應積極聚焦國有資源、資産、資本的橫向歸並及縱向整合,對産業相近、行業相關、業務相同的股權和資産,牽頭實施整合和重組,提升協同效應,減少重複投資,消除同業競爭,助力供給側結構性改革,化解過剩産能,積極培育戰略性新興産業,不斷提高國有資本的活力和競爭力,實現高質量發展。

國有資本運營公司應積極聚焦國有資本的流動及增值,以持有、劃入或投資形成的股權或資産爲運營對象。運用股權管理、基金投資、資産證券化、資産管理等市場化的運作方式,提高國有資本的流動性,構建國有資本的價值發現、創造和實現機制,確保國有資本的保值增值,並集聚國有資本投向符合我省經濟社會發展方向的行業和領域,引導、帶動社會資本共同發展。

(三)組建方式。

我省國有資本投資、運營公司可以采取在原有企業基礎上改組和通過資源整合新設兩種方式設立。

(四)授權機制。

按照分類授權的原則開展國有資本投資、運營公司改革試點。

1.国有资产监管机构或部門授权模式。对由政府授权国资监管机构履行出资人职责的企业,采取国有资产监管机构授权模式;对由宣传部門、财政部門直接监管的文化类、金融类企业,经政府批准,采取宣传部門、财政部門分别授权模式。

2.国有资产监管机构或部門按照“一企一策”原则,授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责,制定监管清单、责任清单,明确对国有资本投资、运营公司的监管内容和方式,做好公司章程管理,依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。

(五)治理結構。

国有资本投资、运营公司由国有资产监管机构或部門行使股东会职权,可以授权国有资本投资、运营公司董事会行使股东会部分职权。国有资本投资、运营公司按照中国特色现代国有企业制度的要求,设立党组织、董事会、经理层,规范公司治理结构,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,充分发挥党组织的領導作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。国有资本投资、运营公司逐步推行经理层任期制和契约化管理,完善市场化经营机制。

国有资本投资、运营公司領導班子及其成员按照干部管理权限进行管理。

(六)運行模式。

國有資本投資、運營公司根據國家改革試點政策,按照市場化、法治化、規範化、專業化的目標,積極探索和建立符合自身實際的職責清晰、精簡高效、運行專業的國有資本管控和運營模式,切實完善市場化經營機制,努力構建具備市場競爭力和活力的國有資本投資、運營主體。

國有資本投資公司建立以戰略目標和財務效益爲主的管控模式,對所持股企業考核側重于執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營公司建立財務管控模式,對所持股企業考核側重于國有資本流動和保值增值狀況。

國有資本投資、運營公司要根據自身功能和定位,著重在組織架構、治理機制、選人用人、戰略規劃、資本運作、財務監管、風險管控、激勵約束、績效評價、監督審計以及加強黨建等方面積極探索,大膽試點,不斷優化,確保取得試點成效。

(七)監管機制。

国有资产监管机构或部門按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则,积极协同其他监督力量,加强对国有资本投资、运营公司的统筹监督,形成监督合力,提高监督效能。

国有资产监管机构或部門负责组织对国有资本投资、运营公司进行考核和评价,定期向本级政府报告国有资本投资、运营公司贯彻重大决策部署、国有资产保值增值等情况。

三、工作步驟

(一)深化前期試點。

繼續深化前期開展的國有資本投資、運營公司試點工作,根據政策和實際進一步調整完善改革試點方案,持續推進。

(二)穩步推進改革試點。

再選擇一批企業開展國有資本投資、運營公司改革試點,試點企業應具備以下條件:

1.具有較強的市場競爭力,産業布局良好,産業優勢地位突出,且在同行業競爭中處于優勢地位,具有一定産業整合能力。

2.具有良好的持續盈利能力。公司具備足夠的資産規模、利潤水平和社會認可度,債務風險可控,最近三個會計年度的淨利潤應均爲正值。

3.具有完善的法人治理結構,運行管理規範,集團管控能力較強,管控體系健全,近三年未出現重大資産損失。

4.具有較強的投融資能力,具有較強的戰略管理能力、投資決策能力、資産管理能力和風險防控能力。

國有資本運營公司試點企業還應具有較爲豐富的資本運作經驗,具有專業化資本運營人才隊伍,具有足夠的資金實力。

(三)嚴把改革試點質量標准。

纳入改革试点的企业要根据国务院和我省政策,结合实际制订试点方案,试点方案经履行国有资产监管职责的机构或部門批准后实施。试点企业要按照制订方案、组织实施、跟踪督查、评估验收等阶段扎实推进试点工作。

国资监管机构或部門要加强对改革试点工作的指导和督查工作,定期组织进行评估验收,对未按方案实施、推进不力或未取得明显成效的,要终止试点,收回授权;对评估验收合格的,要继续深化并及时形成改革经验进行推广复制。

(四)推動國有企業轉型升級。

通過國有資本投資、運營公司改革試點,推動國有企業在承接授權、組織架構、運行機制、治理模式等方面實現重構轉型,推動國有企業在資源配置、資本運作、戰略管控、法人治理等方面實現全面升級,推動國有企業治理體系、治理能力的現代化。

四、配套政策

(一)加快簡政放權。

圍繞落實出資人職責的定位,優化監管職能,有序推進對國有資本投資、運營公司的放權授權,可將包括國有産權流轉等決策事項的審批權、戰略規劃和年度投資計劃的決定權、經營班子業績考核和薪酬管理權等部分股東權利授予國有資本投資、運營公司,相關管理要求和運行規則通過試點方案和公司章程予以明確,確保授得出、接得住、管得好。

(二)綜合推進改革。

優先支持國有資本投資、運營公司在符合條件的持股企業中開展混合所有制改革、混合所有制企業員工持股、職業經理人選聘、薪酬分配差異化改革等其他改革工作,充分發揮國有資本投資、運營公司改革試點和各項改革工作的綜合效應。

(三)完善支持政策。

嚴格落實國有企業重組整合涉及的資産評估增值、土地變更登記和國有資産無償劃轉等方面稅收優惠政策。簡化工商稅務登記、變更程序。研究制定國有資本投資、運營公司的國有資本經營預算收支管理政策。

(四)發揮資本運作功能。

根據國有資本投資、運營公司的具體定位和發展需要,可以通過無償劃轉或市場化方式重組整合相關國有資本,劃入現有企業整體股權(資産)或部分股權;也可以結合黨政機關和行政事業單位經營性國有資産集中統一監管工作,將有關資産劃入國有資本投資、運營公司。支持國有資本投資、運營公司充分借助資本市場,不斷提高資本證券化水平,提高所屬上市公司質量。

支持国有资本投资公司作为产业整合集聚的主体,支持国有资本运营公司作为资本流转运作的主体,不断推动国有资本向关系国民经济命脉的重点行业、关键领域和优势企业集中,实现我省国有资本结构和布局的调整优化,提高国有资本配置和运营效率,更好地服務于国家和我省经济社会发展战略。

五、組織實施

省国有企业改革領導小组负责我省国有资本投资、运营公司改革试点工作的组织协调和督促落实,各成员单位要按照职责分工密切配合,落实政策,协同推进,确保试点取得成效。

各设区市人民政府根据本地区实际开展国有资本投资、运营公司改革试点工作,并及时将实施情况报省国有企业改革領導小组办公室备案。