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  • 《西安市基礎教育提升三年行動計劃(2019-2021年)》發布

    2019-10-11 14:37:42   来源:西部网-陕西色情电影网   【我要糾錯】

    完成新建、改扩建中小学幼儿园430所,增加学位38.95万个,满足新增学位刚性需求;设立2亿~4亿元学校质量提升专项奖励资金,每年对200所办学水平提升成效明显的学校给予奖励;市级“名校+”联合体内的“名校”自主招聘高层次和急需紧缺人才,招聘方案和招聘结果报市、区县教育和人社部門核准;市级设立三年不低于50亿元的学校建设专项奖补资金,给予区县、开发区差异化奖补……

    10月10日,《西安市基礎教育提升三年行動計劃(2019-2021年)》發布。记者获悉,西安市将立足实际,深化教育改革创新,全面发展素质教育,构建德智体美劳全面发展的教育体系,推进基础教育优质均衡发展,努力让每个孩子享受公平而有质量的教育,不断提高人民群众的获得感、幸福感。

    1 优质教育资源总量不断扩大 满足新增学位刚性需求

    西安市基礎教育提升三年行動計劃提出,將使辦學體制機制更優化,進一步簡政放權,深化教育人事制度改革,健全教育管理制度體系,強化要素保障,提升治理能力,激發辦學活力。

    學位保障能力明顯增強。學校建設布局更加合理,完成新建、改擴建中小學幼兒園430所,增加學位38.95萬個,滿足新增學位剛性需求。

    教育教學質量普遍提高。優質教育資源總量不斷擴大,讓更多幼兒“好入園”“入好園”;義務教育均衡發展,辦更多“家門口的好學校”;普通高中教育特色發展,滿足學生多樣化發展需求;中等職業教育産教融合校企“雙元”育人模式不斷深化,滿足學生就業升學雙需求。

    師資隊伍整體提升。加強師資隊伍建設,打造政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍,造就有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心的教師隊伍。

    2 居住区户数3000户以上建小学 3万人口区域建初中

    按照三年行動計劃,西安市將完善人口規模與學校布局相適應的教育設施專項規劃,並納入國土空間規劃及詳細規劃,嚴格剛性執行。整合中心城區教育資源,合理調整辦學層次;對高校與企業搬遷、舊廠改造、學校周邊長期閑置、低效用地或待開發土地,優先規劃爲學校增容預留用地,多渠道挖潛擴容,進一步擴大中心城區學位總量,優先保障義務教育、學前教育學位供給,必要時實行市級統籌、異地疏解。

    嚴格落實《西安市教育設施布局專項規劃(2018-2021年)》,居住區戶數在1500戶及以上的,規劃建設1所幼兒園;居住區戶數在3000戶及以上的,規劃建設1所小學;居住區3萬人口的區域,規劃建設1所初中。

    3 重点解决好曲江经开浐灞等区域的学位供给矛盾

    建立“學校建設項目綠色通道”,落實“四同步一優先”機制。加快學校建設,重點解決好曲江新區、經開區、浐灞生態區、雁塔區、未央區等區域的學位供給矛盾。其中,2020年秋季入學前,完成新建、改擴建中小學幼兒園170所,新增學位16.44萬個。

    4 严控面向学校的各类审批和检查验收等

    西安市要求各学校制定办学水平提升三年行动计划,报上级教育行政部門备案后组织实施,教育行政部門将计划完成情况作为对学校和校长考核评价的依据。建立健全现代学校制度,落实学校办学自主权和校长提高教育教学质量第一责任人责任,学校自主选拔任用和管理中层干部,自主设置内设机构。开展“当负责任的校长、办负责任的学校”“讲好每堂课、培育一代人”主题活动,使校长教师成为学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。

    完善统筹协调机制,严格控制面向学校的各类审批、检查验收、创建评比,未经当地教育行政部門同意,任何单位不得到学校开展活动。设立2亿~4亿元学校质量提升专项奖励资金,每年对200所办学水平提升成效明显的学校给予奖励。

    5 每年市级单列专项资金500万元奖励“名校+”工程先进人物

    切实增强“名校+”工程带动效力。加大组建、考核、激励、动态监测与调整力度,深化丰富“一长多校、委托管理、兼并融合、结对提升”的“名校+”模式。为市级“名校+”教育联合体的中小学“名校”增加1名校级領導编制、5名管理人员和教师编制。

    每年市級單列專項資金500萬元,對“名校+”工程中工作突出的“名校”與“+校”的校長、管理人員及教師予以獎勵。到2021年,通過“名校+”教育聯合體、優化學區、集團化辦學、對口幫帶等方式,實現對全域薄弱學校提升的全覆蓋。全面推進“名師+”“名校長+”工程,到2021年全市組建市級“名校長+”領航研修共同體100個;組建市級“名師+”研修共同體300個、區縣級500個、校級800個,切實促進全市中小學幼兒園城鄉、校際均衡發展。

    6 使普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上

    全力推進學前教育普惠發展。加大優質學前教育資源建設力度,到2021年,實現公辦幼兒園提升改善項目全覆蓋,新創建等級幼兒園100所,優質學前教育資源覆蓋率達到65%。健全學前教育成本分擔機制,加強民辦幼兒園收費的價格監管,遏制過度逐利行爲。通過構建財政獎補、師資培訓、名校引領等綜合扶持體系,擴大“管理規範、面向大衆、收費合理、質量較高”的普惠性民辦幼兒園總量,使普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。

    7 到2020年基本消除56人以上大班额

    加快推進義務教育均衡發展。實施義務教育質量提升工程,通過加大投入、優化布局、科學劃分學區、深化招生制度改革、落實定向招生政策以及實施“名校+”工程等措施,推進區域教育均衡發展,辦好“家門口的學校”。

    落实军人、烈士、高层次人才等特殊群体子女入学优待政策,完善进城务工人员随迁子女入学办法。完善留守儿童教育关爱服務体系,建立动态管理的留守儿童台账。切实履行“七长”责任制,完善控辍保学机制,健全学生资助体系,落实孤儿、低保户和经济困难家庭学生生活费补助政策,不让一个适龄儿童少年因贫困辍学。持续实施农村义务教育学生营养改善计划。分年级严格控制学生课后作业量,执行好课后服務制度。制定56人以上大班额控制及消除方案,到2020年,基本消除大班额。到2021年,新城区、阎良区、高陵区等达到国家义务教育发展优质均衡县验收标准。

    8 加大普通高中布局调整力度 对100所普通高中基础设施进行提升

    有效推動普通高中多樣化有特色發展。推動普通高中在培養目標、課程設置、教學方法、教育管理、育人方式等方面形成辦學特色,創建普通高中特色學校45所。

    穩妥推進高考綜合改革,實施普通高中學業水平考試。加快高中階段學校招生制度改革,實行高中階段學校招生錄取計分科目“4+4”模式。到2020年,實現考試綜合管理平台市域內全覆蓋,並完成省級達標驗收和國家教育標准化考點授牌。加大普通高中布局調整力度,對100所普通高中基礎設施進行提升,建設300個學科教室、創新實驗室、社團活動室等特色部室。

    9 加快发展现代职业教育

    大力發展中等職業教育。制定加快新時代職業教育發展的實施意見,將技工教育納入職業教育整體發展規劃。按照中省部署,落實高中階段招生職普比大體相當要求。加快改善職業學校(含技工學校)辦學條件,到2021年,職業學校(含技工學校)教學條件基本達標。創建6所省級高水平示範中職(含3所技工學校),20所市級高水平中職(含10所技工學校)。建成20個市級重點專業。

    建立産教融合機制,培育一批産教融合型企業,規劃建設與産業園區對接的區域性職業教育園區,建成15個高水平專業化産教融合實訓基地(含6個技工學校基地)。支持職業院校開展“五年一貫制”“3+2”聯合辦學,提高中職學校學生升入高職、本科比例。實施職業技能三年提升行動,支持職業學校(含技工學校)大力開展重點面向企業職工、農村轉移勞動力、貧困勞動力和貧困家庭子女的職業技能培訓。確保將教育費附加的30%用于職業教育(含技工教育)。

    10 雁塔灞桥等5个区域各建1所特殊教育学校

    引導民辦教育健康發展。堅持民辦教育的公益性,實施民辦學校分類登記。落實中、省關于民辦教育發展的各項政策,正確處理民辦教育與公辦教育的關系,優化資源配置,滿足人民群衆的多樣化教育需求。義務教育必須堅持政府責任、公辦主體。進一步規範民辦學校辦學行爲,推進民辦教育有序發展。

    加快發展特殊教育。優化特殊教育學校布局,每個區縣建立2-3所融合幼兒園,每個開發區原則上建立1-3所融合幼兒園;雁塔區、灞橋區、未央區、高新區、西鹹新區各建1所特殊教育學校。

    大幅度提高特殊教育生均公用經費。完善送教上門保障機制,按照城六區每生每次200元、其他區縣每生每次260元補助標准,落實送教上門教師工作補貼、交通補貼。適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到96%以上。

    11 打造一批城市优质学校和“乡村温馨校园”

    紮實提高薄弱學校和鄉村學校質量。實施“義務教育薄弱環節改善和能力提升”工程,積極爭取中省資金,加大市級資金配套力度,加快改善薄弱學校和鄉村學校辦學條件,打造一批城市優質學校和“鄉村溫馨校園”。

    完善区县政府对口帮扶、城乡学校对口帮带工作机制,优质学校每学年到薄弱学校、乡村学校交流轮岗教师的数量不低于6000人,其中,骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。实施乡村教师“特岗计划”“银龄讲学计划”。在教师招录、校长領導力提升和教师培训、智慧校园建设等工作和项目中,加大向薄弱学校和乡村学校倾斜力度。加强信息化资源配置,提高全市教育教学资源共享平台使用效益,实现网络“同步课堂”“名师公益优课”“云教研”在薄弱学校和乡村学校常态化使用。

    12 今年起儿童青少年总体近视率每年比上年下降1%

    全面推進“五育”並舉。落實立德樹人根本任務,突出德育實效,建立完善全員、全過程、全方位的育人機制,推動課程、文化、活動、實踐、管理、協同六種途徑同步育人,分學段落實德育工作目標,義務教育階段突出政治啓蒙和價值觀塑造,高中階段引導學生樹立正確的國家觀、曆史觀、民族觀、文化觀,切實增強“四個自信”。實施思想政治理論課創優行動,足額配齊各學段思想政治課教師。

    實施學校體育固本行動、美育提升行動、勞動教育實踐行動和社會實踐推進行動,按標准建好、配齊學校體育場館、場地和設施,鼓勵社會向學生免費或優惠開放公共運動場所;結合不同學段特點,讓每位學生掌握1至3項運動技能,學會1至2項藝術技能;推動全國校園足球改革試驗區工作;將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和健康狀況納入對區縣政府、開發區管委會的績效考核,從2019年起,兒童青少年總體近視率每年比上年下降1%。優化綜合實踐活動課程結構,確保義務教育階段勞動教育課時不少于一半。打造西安市中小學生社會實踐大課堂,向學生免費或優惠開放全市愛國主義、優秀傳統文化等教育基地和各類公共文化設施與自然資源。

    实施素质教育示范工程,打造一批具有西安特色的素质教育精品课堂、线上线下特色课程、特色活动、校园文化品牌,创建体育、艺术、劳动教育、心理健康等特色学校500所,打造研学旅行、社会实践和国防教育等示范实践基地100个。加强家庭教育和家校共育,发挥各学校的家长学校和家长委员会作用;依托社区学校建立家长学校,为家长提供公益性家庭教育指导服務。

    13 开展50所普通高中与高等学校联合育人试点

    大力提升教学质量。推进育人方式改革,实施“互動式、启发式、探究式、体验式”课堂教学模式改革,遴选1000个优秀教学案例。建立对普通中小学教师教案、课堂教学、作业批改、课后辅导、家校互動的全程跟踪和质量抽查制度。健全教研机制,建设高水平教育教学研究队伍,建立教科研奖励激励机制,每年遴选一批优秀教育科研成果,并给予奖励。

    構建有效課堂和教育教學活動視導、研討、觀摩的常態機制,建立“雲教研”平台及平台教學資源庫。實施學前教育質量提升工程,推進科學保教。制定義務教育學校教育教學改革指導意見,到2021年,創建100所義務教育教學管理特色學校、200所義務教育綜合實踐活動課程示範學校。完善普通高中綜合素質評價實施辦法,實施新課程新教材,加強和創新教學組織管理,有序開展選課走班,健全學校學生發展指導機制。到2021年,創建40所高中新課程新教材實施樣本校,建設60個普通高中新課程基地、260個重點學科、330門精品課程。

    開展50所普通高中與高等學校聯合育人試點工作。推進職業學校和技工學校開展産教融合校企“雙元”育人模式,實施教師教材教法“三教”改革,實踐性教學課時占總課時比例達到50%以上。擴大現代學徒制和企業新型學徒制試點。開展“學曆證書+若幹專業能力證書(1+X)”證書制度試點。

    14 “事业编制周转池”的周转编制优先用于教育

    保障編制配備。按照城鄉統一的中小學教職工編制標准,結合思想政治課開設、體音美教學、高考綜合改革、小規模學校、農村寄宿制學校、校醫配備、“雙師型”教師等新需求,2020年3月前,完成全市教職工編制核定,優先保障義務教育階段教師編制,做到應編盡編、應配盡配。

    建立市区县两级“事业编制周转池”,周转编制优先用于教育。根据学校建设需求,及时配齐公办中小学、幼儿园缺编教师和三年内新建、改扩建学校所需教师。通过政府购买服務方式,补足配齐学校后勤服務、安保等人员。

    15 下放中小学幼儿园教师职称评审权

    深化用人機制改革。在總結高陵區、閻良區試點經驗基礎上,推行教師“縣(區)管校聘”,促進師資均衡配置;實行校長職級制改革,促進校長專業化辦學。

    2019年,在42所公办学校实施总量控制、学校聘任、经费包干、自主管理的用人制度改革试点,适时总结推广。市级“名校+”联合体内的“名校”自主招聘高层次和急需紧缺人才,招聘方案和招聘结果报市、区县教育和人社部門核准。下放公开招聘面试组织权,区县人社、教育部門组织所属中小学、幼儿园教师招聘面试工作。2020年开始,在市级“名校+”联合体内确定5-10所学校开展“先面试、后笔试”教师招聘试点。

    下放中小学、幼儿园教师职称评审权,在岗位设置结构比例范围内,学校自主评审和认定初级职称;区县和开发区人社、教育部門以及“名校+”联合体内的“名校”自主评审中级职称;提高中小学、幼儿园教师中、高级岗位结构比例,在全省标准基础上,增加10%以内动态调整比例。

    16 支持学校搞活绩效工资“二次分配”

    落实公办职业学校(含技工学校)可在编制20%内自主聘用专业教师政策,建立企业人才和职业学校教师双向聘用制度。赋予教育部門确定奖励性绩效工资比例权限,支持学校搞活绩效工资“二次分配”,杜绝平均主义。对承担社会技能培训的职业学校(含技工学校),培训收入的50%可用于学校内部分配,在核定学校绩效工资总量时予以倾斜,其余50%可用于学校公用经费。强化教师考核,建立教师退出和待岗培训机制。

    17 面向全国招聘公办中小学校长幼儿园园长

    着力加强校(园)长队伍建设。完善校(园)长选任机制和管理办法,区县、开发区所属公办中学領導班子成员由区县、开发区教育主管部門选拔任用管理,按照干部管理权限,报同级组织部門备案。

    选拔任用公办中小学、幼儿园班子副职人选,教育主管部門要充分尊重校(园)长(党组织书记)的提名权、建议权。推行校(园)长目标责任制考核,签订目标责任书,实现能者上、庸者下、劣者汰的动态管理。面向全国招聘公办中小学校长、幼儿园园长,并将其纳入全市高层次人才“5531”引进计划。

    市级财政每年列支1000万元校(园)长能力提升专项资金,用于校(园)长和学校管理人员領導力提升、国内外研修等。建立“成长型、专家型、领航型”校(园)长梯队,到2021年,海外选培校(园)长100人次,选派300名校(园)长赴国内知名学校跟岗学习,选派100名校(园)长赴国内知名高校研修;培养名校(园)长300名,选树国家级中小学领航工程名校长10名,组建名校长领航工作室10个,增加高素质、专业化、创新型校长人才储备。

    18 提升教师队伍专业化水平 加大高层次紧缺人才引进力度

    提升教師隊伍專業化水平。以公開招聘爲主渠道,靈活組織全國巡回招聘、校園直招、公費師範生招聘、D類人才直聘、急需緊缺人才招聘,形成“1+5”招聘格局。

    加大高層次緊缺人才引進力度,到2021年,引進特級教師、省級學科帶頭人、省級教學能手等高層次人才100名以上。加大教師公開招聘力度,招錄研究生1000名以上,接收公費師範生1000名以上,確保優秀教師“引得來、留得住、用得好”。

    持續加大師資培訓力度,繼續實施教育人才培養“百千萬”工程,建立“骨幹、卓越、教育家”型教師梯隊。到2021年,培訓教師6萬人次,其中海外選培教師100人次;培養市級骨幹教師3000名、卓越教師500名和教育家型教師100名。從2019年起,職業學校專業教師原則上從具有3年以上企業工作經曆並具有高職以上學曆的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學曆要求;到2021年,“雙師型”教師占專業課教師總數50%以上。強化師德師風建設,建立健全師德師風檔案,落實師德考核負面清單制度。

    19 实施校长教师荣誉制度和专项奖励政策

    繼續加大師資激勵力度。建立校長教師榮譽制度,每年評選表彰市級教書育人楷模10名、最美教師30名、模範教師100名、優秀教育工作者50名、師德標兵50名、優秀班主任50名、突出貢獻鄉村教師50名、優秀鄉村教師100名,評選一批專家型、創新型名校長。

    設立市、區縣兩級校長教師專項獎勵資金。每年召開全市校長大會,表彰獎勵先進。確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。單列班主任津貼。落實區縣責任督學補貼政策。提高鄉村教師特別是沿秦嶺北麓區縣教師生活補助及交流輪崗教師交通生活補助標准,並依據艱苦邊遠程度實行差別化補助。

    20 到2021年基本实现全市中小学数字校园全覆盖

    实施教育信息化升级行动。全面实施教育信息化2.0行动计划,建立服務教师教学、服務学生学习、服務学校管理,覆盖各年级、各学段、各学科、各专业的数字教育资源体系。

    建立西安教育管理大數據平台,推进智慧校园建设和西安市优质教育资源共享平台应用。实施教师信息技术应用能力提升工程,开展全市教师信息化教学能力大赛,提升教师信息化素养。常态化开播与教材同版、教学进度同步的“名师公益优课”。推进人工智能教育进校园,探索人工智能对教育的融合应用。

    到2021年,基本實現全市中小學數字校園全覆蓋,創建網絡空間學習應用示範學校150所、教育信息化創新應用示範學校120所、中小學幼兒園智慧校園120所、中小學創客教育實踐室600個,上線優質資源270萬件,實現不同區域、不同學校、城鄉之間的資源共享、課堂共享。

    21 构建“国家监测评价+西安特色监测评价”体系

    科學開展質量監測評價。依托專業機構開展教育質量監測評價,構建“國家監測評價+西安特色監測評價”的體系,堅持發展性評價與結果性評價相結合、正面引導與問題導向相結合、政府主導與社會、家長參與相結合,加強對縣域教育質量、學校辦學質量、學生發展質量的監測評價,定期發布監測報告,接受社會監督和評價。強化結果運用,將監測評價結果納入對區縣、開發區、學校的考核。

    22 市级设立三年不低于50亿元的学校建设专项奖补资金

    西安市委、市政府領導统筹、全面推动行动计划的组织实施,及时协调解决相关重大问题。各区县、开发区和市级有关部門要肩负起落实行动计划的主体责任,健全工作机制,制定分年度实施计划,有序推动任务落实。各牵头部門要统筹协调,建立联络协调机制;各责任单位要各负其责,密切配合,形成合力,全面落实行动计划。

    加大財政投入和資金籌措力度,確保學校土地、建設、新增教師以及各項獎勵性政策所需資金。依法落實“三個增長”總體要求,不斷提高全市一般公共預算教育經費占一般公共預算支出比例,2019年、2020年、2021年分別達到16%、17%、18%。各區縣支出比例均在2018年基礎上,至少保持與全市同比例增長幅度。足額征收教育費附加和地方教育附加,並全部用于教育。積極爭取中省資金、新增債券和亞洲開發銀行等金融機構項目資金支持,多元化、多渠道增加教育投入。以學校建設、教師隊伍建設、教育質量提升等項目資金爲重點,全面推進財政教育資金績效評價。市級設立三年不低于50億元的學校建設專項獎補資金,根據學校建設任務完成的速度、數量和質量,給予區縣、開發區差異化獎補。

    严格督导考核。建立行动计划落实情况月通报、季点评和年度考核制度。市委、市政府将市级各相关部門、各区县、开发区落实行动计划情况纳入全市年度目标责任制考核任务,进行专项考核。 华商报记者 付启梦

    责任编辑:小米 审核:岐山